Кадастровый учет земельных участков


Перейти к следующей статье

 

Земля ─ важнейший природный ресурс. В отличие от других видов ресурсов, количество которых меняется (например, разведанные запасы полезных ископаемых можно многократно увеличить благодаря успешным геологическим изысканиям), размер суши ─ величина постоянная. Конечно, если не принимать во внимание увеличение ее площади в некоторых странах за счет искусственных земель, как правило, отвоеванных у океана и внутренних вод.

Интерес к учету земли всегда был велик. Он крайне важен для бизнеса, поскольку земля стала товаром, и все больше земельных участков вовлекается в рыночный оборот. А без отлаженного учета земли успешное функционирование земельного рынка невозможно.

Земельный кадастровый учет необходим для выстраивания налоговой системы и повышения собираемости налогов. Не располагая доскональной информацией о земельных ресурсах, сложно организовать их эффективное использование и охрану.

Для ведения такого учета в разных странах мира существует государственный земельный кадастр. Государственный кадастровый учет земельных участков имеет большое значение во многих сферах жизни общества: экономической, политической и социальной.

В России активизацию деятельности в области учета земель дополнительно стимулирует совершенствование механизма государственного управления, требующего развития таких основанных на физических, экономических и правовых свойствах земли фискальных инструментов, как налоги или арендная плата.

Государственный кадастровый учет земельных участков в мире

Принципы построения кадастровых систем и систем управления землепользованием в разных странах мира решают схожий набор задач ─ организовать учет земли в трех «измерениях»: физическом (земля ─ как природный ресурс), экономическом (земля ─ как товар) и правовом (земля ─ как собственность).

В большинстве стран регистрационные системы функционируют на основе тщательно разработанного законодательства и поддерживают единые стандарты обмена данными.

В государственных земельных кадастрах одних стран для фиксации точных границ земельных участков и зарегистрированных на них прав используются топографические карты. В других для этого применяются кадастровые картосхемы, на которых точные координаты границ земельных участков и зарегистрированные права на них показаны в привязке к опорной геодезической сети.

Ведение государственных земельных кадастров в большинстве стран финансируется как за счет государственного бюджета, так и частного сектора. Хотя немало таких, в которых финансовое обеспечение земельного кадастра полностью обеспечивается государством.

Как правило, ведение земельного кадастра целиком или почти целиком сосредоточено в руках центральных органов власти. И лишь в некоторых странах полномочия делегированы на места.

В большей части стран мира государственная регистрация прав на земельные участки является обязательной, а картографическая информация обеспечена государственными гарантиями. Но в целом ряде стран регистрация прав ─ добровольная.

Информация большинства земельных кадастров открыта для граждан. В некоторых государствах недоступна информация о стоимости и залоге. Но есть и такие, где регистрационные системы полностью закрыты.

Несмотря на определенную общность подходов к ведению земельного кадастра во всем мире, в каждой стране (или группах стран) осуществление кадастрового учета имеет свои особенности.

Для государств южной Европы ─ Франции, Италии, Испании, Греции - свойственно разделение, но одновременно с этим ─ тесное взаимодействие земельного кадастра и реестра недвижимости. В земельном кадастре накапливается информация, необходимая для целей налогообложения. Сведения о физических параметрах земельных участков (свойствах грунтов или рельефе местности, например) содержатся в отдельных, не являющихся частью земельного кадастра, информационных системах. Реестр недвижимости служит для правового обеспечения прав собственности на недвижимость.

В целом ряде стран центральной Европы ─ Германии, Швейцарии, Австрии - кадастровая, топографо-геодезическая и регистрационная подсистемы являются взаимосвязанными частями одной общей большой информационной системы ─ кадастра.

В Германии реестр собственности состоит из кадастровых карт, документов и записей о собственности. Информация по вопросам, касающимся землепользования и землеустройства, сосредоточена в банке кадастровых карт и документации по топографо-геодезическим работам. Соглашения и прочие правовые акты, оказывающие непосредственное влияние на права собственности, хранятся в реестре документов.

Единый, построенный на основе точных крупномасштабных топографических карт, многоцелевой кадастр с централизованным реестром собственности, организованный преимущественно по германскому образцу, присущ скандинавским странам (Швеции, Дании, Норвегии и Исландии), во многом берущим с них пример странам Балтии, а также соседней Финляндии.

В Великобритании, США, в большинстве провинций Канады и части штатов Австралии земельный кадастр в классическом европейском понимании не существует. Там приоритет отдан системе регистрации прав. Так, в Англии и Уэльсе земельный кадастр является реестром прав собственности на недвижимость и содержит юридические записи обо всех сделках купли-продажи недвижимости и договорах аренды. Он и служит гарантией права собственности.

История земельного кадастра в России

В нашей стране термин «государственный земельный кадастр» в современном понимании появился в 1968 г. в связи с принятием Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Этому предшествовала длительная многовековая история. На развитие государственного земельного кадастра в России непосредственное влияние оказали важные для российского государства события. Это и собирание русских земель, и раздача земель служилым людям при Иване III в конце XV-начале XVI столетий, и опричнина при Иване IV, и смутное время, и последовавшее вскоре за ним приведение в порядок земельных дел Михаилом Федоровичем Романовым. Уже в середине XVIII столетия наведением порядка в землеустройстве занималась Елизавета Петровна. В XIX веке произошло знаковое для истории российского землепользования событие ─ отмена крепостного права. Двадцатое столетие, начавшееся со столыпинской аграрной реформы, продолжилось революционными потрясениями. В 1920-е годы страна приступила к строительству государства с мощной административно-командной системой, произошли сплошная коллективизация и индустриализация. Во второй половине 1950-х г.г. началось не имеющее исторических аналогов освоение целинных земель. А затем, в конце 1980-х-начале 1990-х г.г., наступило время либерализации земельных отношений.

И всякий раз импульс развитию правового регулирования ведения государственного земельного кадастра и нормативной правовой базы в сфере землепользования давали разработка и проведение в жизнь земельных реформ. Результаты реформ фиксировались в законодательстве, что нашло отражение в различных документах. Среди них: Судебник Ивана IV, Судебник Федора Иоанновича, Соборное уложение, Соборное деяние об отмене местничества, Манифест «О вольности дворянства».

Изначально земельному кадастру в России отводились главным образом фискальные функции. Несколько позже постепенно начали добавляться правовые. В последние десятилетия в развитии земельного кадастра наметилась тенденция использования зарубежного, преимущественно германского, опыта создания многоцелевого кадастра недвижимости.

Кадастр недвижимости: законодательство и право

В современной России федеральное и региональное законодательства стремительно развиваются: появляются новые нормативно-правовые акты, вносятся изменения в существующие.

Приняты такие, во многом определяющие вектор государственной политики в области землепользования, фундаментальные законы, как Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ), «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ; утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ), «О приватизации государственного и муниципального имущества» (от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ; применяется с учетом положений Федерального закона от 18.07.2009 г. № 181-ФЗ), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ).

Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» вступил в действие в двухтысячном году. С 1 января 2007 года начали действовать изменения, внесенные в него Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ. А в мае 2008 года документ был отменен в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 17.05.2008 г.

Уже к концу 2002 года термин «земельный кадастр» можно было встретить в более чем восьми тысячах нормативных правовых актов, свыше четырех тысяч из которых относились непосредственно к земельному законодательству. В нескольких субъектах Российской Федерации были приняты специальные законы о государственном земельном кадастре.

Региональному законодательству субъектов Российской Федерации в области ведения государственного земельного кадастра присущи определенные недостатки. Это неравномерность развития в разных регионах и противоречие федеральному законодательству или, напротив, его дублирование.

Основной тенденцией развития федерального законодательства в области ведения государственного земельного кадастра является разработка нормативных правовых актов, регулирующих ведение не просто кадастра, а полноценной информационной системы, объединяющей различные кадастры. Налицо стремление обеспечить гармонизацию взаимодействия земельного и других государственных кадастров (градостроительного, лесного, водного, особо охраняемых природных территорий и проч.).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости

Порядок кадастрового учета определяется Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в нескольких случаях. Постановка на кадастровый учет ─ при образовании или создании объекта недвижимости; снятие с кадастрового учета ─ при прекращении его существования или изменении уникальных свойств.

Документы для кадастрового учета недвижимости хранятся в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Полномочия по государственному кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.

Россреестр ─ это федеральный орган кадастрового учета ─ орган исполнительной власти, уполномоченный в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Росреестр осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через территориальные органы и их структурные подразделения.

Полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, были переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. № 473 эти учреждения реорганизованы в филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра».

Кадастровый учет недвижимости вообще и кадастровый учет участков земли в частности будет совершенствоваться не только благодаря организационным мероприятиям и тщательной разработке законодательства, но и совершенствованию технологий, позволяющих сделать его необычайно точным.

Сегодня более половины всех стран мира используют для ведения земельного кадастра цифровую картографию и современные средства космического зондирования с помощью спутниковых систем глобального позиционирования. В подавляющем большинстве государств системы регистрации прав компьютеризированы и надежно защищены от несанкционированного доступа. Высокий уровень развития современных геоинформационных технологий и лидирующие позиции России в освоении космоса не оставляют сомнений в том, что и учет земельных ресурсов будет организован максимально эффективно.

3 июня 2014 г.

Распродажа участков в КП "Коркинские просторы"

В непосредственной близости от живописного Коркинского озера, лесного массива и Санкт-Петербурга на территории в 25 гектар расположился новый КП "Коркинские просторы". Для того, чтобы добраться до него из Северной столицы, потребуется преодолеть всего 12 километров по Мурманскому шоссе. Новая асфальтированная дорога не перегружена транспортом.

Коттеджный поселок Юкковское Парк

Коттеджный поселок Юкковское Парк — это уникальный архитектурный проект, не имеющий аналогов на отечественном рынке недвижимости. Располагается в непосредственной близости от Петербурга (5 км от ТРЦ Мега Парнас), Юкковское Парк представляет собой обособленное, охраняемое пространство, на обширной территории которого создаются идеальные условия комфортной жизни за городом.

Таунхаусы во Всеволожске

Aurinko Бор вне дефицита спроса

Аналитики рынка загородного элитного жилья в последние годы охотно увязывали развитие коттеджного строительства с переездом в Петербург менеджеров «Газпрома». Делая ставку на этих «московских» клиентов, девелоперы запустили в реализацию несколько проектов, на которые возлагались большие надежды. Однако история с переселением монополиста в северную столицу оказалась длительной и пошла не по тому сценарию, что предполагали эксперты. Как показала реальность, спрос был изрядно переоценен.

Подробнее
Новое Иннолово - это Ваш новый дом

Новое Иннолово представляет собой классическое ИЖС, где каждый сам решает, какие услуги ему необходимы. Дополнительно к стоимости участка не взимается никакая плата, нет скрытых платежей за организацию и обслуживание дорог, охрану и инженерные коммуникации. Вы самостоятельно принимаете решение об организации ТСН. Договора со всеми эксплуатирующими организациями заключаются напрямую. Участки уютно скомпонованы в мини-кварталы, предусмотрены прогулочные зоны.

Современный жилой квартал «YouПитер» в Мурино

Современный жилой квартал «YouПитер» строится на территории поселка Мурино, в пешей доступности от станции метро «Девяткино». Разновысотная композиция из пяти секционных жилых корпусов гармонично вписывается в окружающую среду, не перегружая ее, а наоборот, создавая все условия для благополучного проживания. Концепция эргономичного пространства находит отражение в стильной архитектуре, качественном благоустройстве дворов и продуманной внутренней инфраструктуре.


Котеджный посёлок на Александровском озере
Выборгский район

Недорогие участки. Выборгское шоссе. Электричество, транспортная доступность.
Всеволожский район

Дом с участком во Всеволожском районе
Дом
Всеволожский район
31 км до КАД